坚持以政治建设为统领全力推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党邢台市第九届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

（2019年1月28日）

我代表中共邢台市第九届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会和省纪委九届四次全会部署，认真回顾总结2018年全市纪检监察工作，对2019年工作任务进行安排。刚才，政学书记就巩固发展反腐败压倒性胜利、深入推进全市全面从严治党提出明确要求，我们要认真学习，深刻领悟，坚决落实。

一、2018年工作回顾

过去的一年，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，全市管党治党和政治生态展现风清气正新气象。全市各级纪检监察机关在省纪委、市委的正确领导下，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化责任担当，认真履职尽责，推动纪检监察工作取得新成效。

（一）提升政治站位，严明党的政治纪律和政治规矩。一年来，各级纪检监察机关把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会精神实质，不断强化政治监督。围绕落实“四个意识”“两个维护”持续开展监督检查，及时查处破坏党内政治生态的问题，全年立案查处违反政治纪律行为案件47件。围绕中央和省委、市委重要工作部署持续开展监督检查，确保各项决策落地见效。围绕“两个责任”落实情况持续开展监督检查，协助市委制发《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》，市委书记与县（市、区）委和市直单位党组织书记现场签订履行全面从严治党主体责任书，不断丰富发展科学践行第一种形态的手段，全年开展提醒谈话11687人次，组织约谈701人次，召开民主生活会2710次，发放纪律检查建议书和监察建议书263份，对60名落实“两个责任”不力的党员干部进行追责，不断压紧压实党委（党组）、纪委（纪检监察组）管党治党的政治责任。

（二）坚决纠治“四风”，推动中央八项规定精神落到实处。紧盯元旦、春节、端午、中秋、国庆等关键节点持续开展监督检查，重点围绕办公用房使用、公务用车管理、违规接受宴请等领域开展明察暗访，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破。进一步优化监督力量，在市直单位、县（市、区）、县直单位、乡镇、村五个层面，扎捆组织，滚动监督，共查处违反中央八项规定精神案件451件，处理516人。针对突出和普遍性问题开展集中整治，先后组织开展了“私车公养”“借招商引资之机旅游”等专项治理，清理加油卡1019张，退缴金额 407万余元。积极运用反面教材开展警示教育，累计通报曝光违反中央八项规定精神及“四风”问题66批476件。

（三）强化标本兼治，反腐败斗争取得压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。全市各级纪检监察机关共处置问题线索10548件，立案4301件，党纪政务处分4010人，其中，立案审查县处级干部60人，移送司法机关79人，采取留置措施29人。深化案件剖析问题整改，先后4次召开全市领导干部警示教育大会，用身边人身边事教育广大党员干部；围绕党纪条规组织开展集中廉政宣讲，持续推动纪律教育全覆盖。全年共运用监督执纪“四种形态”处理9951人次，第一、二、三、四种形态分别占比59.3%、32.6%、4%、4.1%，实现了由惩治极少数向管住大多数的转变。充分发挥市委反腐败协调小组作用，积极做好反腐败协调及追逃追赃工作。修订完善谈话函询、线索处置、初步核实、立案审查（调查）、案件审理等工作流程和监委机关调查措施使用规范及配套法律文书，制定监察机关、政法部门、金融机构互相协作配合的制度规定，认真开展涉刑清理工作，全面落实“纪在法前”的要求。牢固树立“没有安全就没有审查调查”的理念，强化办案安全管理，积极使用、严格规范审查调查措施，严守安全底线。

（四）以人民为中心，着力整治群众身边腐败问题。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，发现扶贫领域违纪违法问题线索1728件，立案587起，党纪政务处分636人，组织处理957人。认真开展“一问责八清理”专项整改“回头看”，发现问题线索3321件。深挖彻查涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，立案审查178人，对重大案件提级办理、异地管辖，强化“一案三查”，加强各职能部门之间协作配合，切实形成工作合力。

（五）深化改革创新，努力实现监督全覆盖。积极稳妥推进国家监察体制改革，市、县两级监委全部挂牌成立，监察对象由42376人增至173964人，增长310%，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强基层纪检组织建设，出台《关于加强县级纪委监委执纪监督工作的指导意见（试行）》，在5335个村（社区）设立专兼职纪检员，弥补了基层监督短板。深入推进派驻机构改革，各派驻纪检监察组共处置问题线索211件，初核149件，立案83件，“前哨”功能、“探头”作用得到有效发挥。

（六）深化政治巡察，进一步发挥巡察利剑作用。扎实开展九届市委巡察，对25个市直单位进行常规巡察，发现问题线索97件。积极开展县（市、区）委统筹巡察，有力压实县（市、区）委主体责任。全年对56个乡镇（办）、93个县（市、区）直单位进行了巡察，发现问题线索1702件，涉及1732人，经验做法得到省纪委充分肯定，在我市召开的全省巡察工作推进会上进行了推广。同时，围绕中央和省委巡视、市县巡察反馈问题整改落实情况开展两轮专项巡察督导，狠杀“回马枪”，确保问题见底清零、整改到位。

（七）加强队伍建设，打造政治过硬、本领高强“纪律部队”。坚持把自身建设作为忠诚履职的关键性工作，不断加强机关党建，严格执行“三会一课”制度，在全市纪检监察系统开展“大学习、大培训、大提升”和“监察法学习年”活动，围绕主责主业,开展全覆盖、多渠道、高质量教育培训，认真开展系统内作风整顿，经常打扫庭院，坚持刀刃向内，对13名纪检监察干部违纪问题进行严肃处理。

一年来，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展，全面从严治党向纵深推进。但必须清醒地看到，我市反腐败斗争形势依然严峻复杂，不收敛不收手问题仍然存在，基层腐败和不正之风“树倒根存”，“四风”问题隐形变异、花样翻新，公款旅游、公款吃喝、公车私用、违规使用办公用房等问题禁而未绝，形式主义、官僚主义积习难改。与党中央、省委、市委要求和人民群众期待相比，纪检监察工作还存在一些薄弱环节。有的政治站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足；有的对监督第一职责认识不到位，在加强政治监督、同级监督、日常监督方面抓手不多、力度不够；有的对监察体制改革带来的新要求不适应，综合运用监督执纪“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；有的深化“三转”还不到位，素质不高、能力不强、作风不硬问题仍不同程度的存在。这些问题必须高度重视、切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会和省纪委九届四次全会安排部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，巩固发展反腐败压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力推动新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署落实到位，为建设经济强市、美丽邢台提供坚强保证。

（一）一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持边实践边学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握。各级纪检监察机关领导班子要发挥“头雁”效应，把学习领会习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，尤其要深刻地把握党的十九大以来习近平总书记对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出的一系列要求，以及对纪检监察工作作出的一系列指示，带领纪检监察干部经常性地讨论研究，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，在学懂弄通做实上下苦功、上水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守党的初心使命、坚守纪检监察机关的初心使命、坚守党员个人许党报国的初心使命，主动接受教育，改造主观世界，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，利用各级党校、廉政教育基地等平台，不断丰富教育的方式方法。加强监督检查，对在主题教育中搞形式、走过场的严肃追责问责，真正把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）一以贯之严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和对河北工作重要指示批示精神，强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，确保党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。要紧紧围绕中央和省委、市委深化改革开放，打好“三大攻坚战”等重大决策部署落实情况开展监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，把“两个维护”真正落实到实际行动上。增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。要严肃党内政治生活，经常性地开展政治性警示教育，加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题。要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，以更大的力度集中整治形式主义、官僚主义，盯紧贯彻党中央和省委、市委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，确保决策部署落地见效。要强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或者问责泛化。

（三）一以贯之强化监督首要职责，真正把日常监督做实做细。要强化对公权力的监督制约，紧盯权力运行的各个环节，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，既要管住乱用滥用权力的渎职行为，又要管住不用弃用权力的失职行为，大力整治不担当、不作为、慢作为、假作为，保证公权力正确行使。积极探索有效监督的方式方法，力量下沉、关口前移，督促各级党组织、党员领导干部认真落实监督责任，重点抓好日常监督、事前监督，做到监督常在、形成常态，真正让监督长出“牙齿”。进一步创新监督方式，积极探索同级监督的有效抓手，健全完善派驻机构重要情况报告等制度，加强对驻在部门机关的贴身监督，发现问题及时提醒、推动解决；启动党风廉政监督平台建设，不断提升纪检监察工作信息化水平，切实提高监督效率。进一步加强精准监督，紧盯“关键少数”，动态分析和掌握领导班子、领导干部的廉政情况，在6月底前全部建成市管党员领导干部廉政档案，改进党风廉政意见回复工作；加强政治生态研判，今年上半年要引入第三方对政治生态进行评估，为政治生态精准画像，使监督更加精准有力。进一步突出问题导向，扭住中央八项规定及其实施细则精神落实情况不放手，层层传导压力，深挖细查“四风”问题隐形变异的各种表现，完善和落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，对顶风违纪的从严查处，对典型案件通报曝光，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。坚持惩前毖后、治病救人，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。完善诬告陷害信访举报行为核查处理及澄清保护工作制度，保障党员干部权利，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

（四）一以贯之严惩腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持有贪必肃、有腐必反，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减。进一步加强党对反腐败工作集中统一领导，有力减存量、有效遏增量，持续聚焦十八大以来不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持靶向施治、精确惩治，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，重点加大金融领域反腐力度，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。突出服务发展理念，跳出纪检看社会，全面精准地把握职责定位，为全市经济发展创造健康环境。制定纪检监察机关服务保障民营经济办法，既查清问题、惩治腐败，又保障企业经营者合法的人身和财产权益，推动企业合法经营，构建“亲清”新型政商关系。做好审查调查“后半篇文章”，积极用好纪检监察建议书，不断提高建议的质量，强化建议的权威，推动相关部门把问题整改到位。坚持一案一剖析、一案一警示，抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，所有涉及第三、四种形态的案件，被处分人所在党组织都要召开警示教育大会和专题民主生活会，充分拓展纪律惩戒的教育功能。经常组织党员干部参观警示教育展览，给党校学员上好“廉政第一课”。切实发挥反腐败协调小组统筹协调作用，不断增强反腐败工作合力。

（五）一以贯之强化政治巡察，不断提升巡察工作质量。进一步深化巡察监督，组织开展常规巡察、专项巡察、机动式巡察，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题和违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。不断增强巡察针对性，稳步推进市委巡察，将巡察对象向市直单位二级机构延伸；持续深化县（市、区）委统筹巡察，加强县（市、区）委自主巡察，总结开展村（居）巡察的试点经验，今年下半年有针对性、有重点地在全市推开。强化巡视巡察成果运用，加大巡视巡察移交问题线索查处力度，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。夯实巡视巡察整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责，真正推动全面从严治党在基层见到实效。进一步加强巡察队伍建设，县级巡察队伍要在3月底前全部配齐，加快构建巡视巡察上下联动监督网，积极探索在成果运用、信息共享、力量配备、工作考核等方面协调配合的有效途径和方式方法，不断提升巡察整体工作水平。

（六）一以贯之深化纪检监察体制改革，加快将制度优势转化为治理效能。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行协助党委推进全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。进一步深化市级派驻机构改革，6月底前确保市县两级党和国家机关派驻机构改革全部完成。强化对派驻干部的教育培训和监督管理，切实解决“专职不专干”“主业不主抓”问题，把派驻监督的探头越擦越亮。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

（七）一以贯之解决好损害群众利益问题，不断厚植党执政的群众基础。坚持以人民为中心，各级纪委监委特别是县级纪委监委，要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深化“一问责八清理”，完善清理问责机制，切实让群众感受到身边的事情有人管、利益有人护，以监督实效提升群众获得感、幸福感、安全感。锲而不舍、毫不松懈地抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。持之以恒开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点持续开展监督，实实在在地解决一批在教育医疗、环境保护、食品药品安全等民心工程方面侵害群众利益的问题，重点查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，持续开展人防系统腐败问题专项治理。一抓到底深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”，扭住“一条主线、三条支线”，把打击“保护伞”作为主攻方向，进一步明确“保护伞”界定标准，依法依规处置。严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。

（八）一以贯之坚持打铁自身硬，从严从实加强纪检监察干部队伍建设。深入开展“素质提升年”活动，以“内强素质、外树形象”为目标，建设政治过硬、本领高强干部队伍，树立为民务实清廉纪检监察干部良好形象。进一步加强党的政治建设，提高政治站位、增强政治觉悟、锻造政治能力，坚定信仰信念信心，增强担当精神和斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争，坚定不移地将“四个意识”“两个维护”内化于心、外化于行。进一步选优配强干部，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，坚持公正用人，拓宽选人用人渠道，加大选拔调配、轮岗交流、挂职锻炼力度，注重选拔专业化人才，注重培养和发现优秀干部特别是年轻干部，形成“一池活水、一池清水”。充分发挥各级纪委委员、村级纪检委员作用，探索建立特约监察员制度。进一步加大教育培训力度，创新干部培训方法，拓展政治素质和业务能力提升路径，努力培养纪法皆通的“专才”和“通才”。优化考核激励机制，加强对县（市、区）纪委监委和市纪委监委派驻机构、内设机构的考核评价，既考核共性指标，又考核个性指标，在客观衡量总体任务完成的基础上，鼓励创造性地开展工作，切实发挥考核“指挥棒”作用。坚持“高起点定位、高标准配备、高水平应用、高效率管理”思路，加快完成市廉政教育基地建设，实现审查调查的规范化、科技化、信息化。大力宣传纪检监察战线先进典型和英模人物，丰富机关文化生活，展示纪检监察干部良好风貌。关心关爱纪检监察干部特别是一线人员身体和心理健康，把市纪委努力打造成一流的“纪检监察干部之家”。进一步全面履职尽责，“透过纪法看纪检”，确保监督执纪的一切手段、审查调查的所有措施，都必须在纪律和法律的框架内进行。对接以审判为中心的司法体制，加强监察法、刑法、刑诉法等法律法规的学习研究，完善审查调查转换衔接办法，健全监察调查与刑事司法衔接机制。严格执行监督执纪工作规则，强化监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约，形成规范有序顺畅高效的内部工作机制。探索建立错案追究制度，绝不冤枉任何一名遵纪守法的同志；推行案件“首办”“终身”负责制度，绝不放纵任何一名违法乱纪的人，确保查处的每一起案件都经得起历史的检验，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。压实各级纪委书记（纪检组长）的监督责任，地方或单位政治生态恶化，纪委书记（纪检组长）视而不见、放任自流的，在追究违纪违法者的同时，严肃追究纪委书记（纪检组长）的责任。各级纪检监察机关和每一名纪检监察干部都要学会办案、学会做思想政治工作、学会做群众工作，树立良好形象。坚持“刀刃向内”，今年要启动对信访受理、监督检查、审查调查、案件审理等工作的专项检查，全面加强内部政治体检，坚决防止“灯下黑”，对压案不查、瞒案不报、以案谋私等执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，对态度蛮横、口大气粗的严肃处理，造成严重后果的坚决调离，确保依纪依法、安全文明办案，努力打造政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委的正确领导下，奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，以纪检监察工作高质量发展推动中央和省、市决策部署贯彻落实，为奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面作出新的更大贡献！