根据市委部署，2023年5月5日至6月20日，市委第三巡察组对市市场监督管理局党组进行了常规巡察。2023年7月21日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，亲自部署、督办，认真履行“一岗双责”，要求班子成员对号入座，带头主动认领责任，认领问题，迅速安排并带头整改，成立了以局党组书记、局长为组长，其他班子成员、县处级干部为副组长，各科室（单位）负责人为成员的整改落实工作领导小组，逐级夯实责任，推进整改，确保巡察反馈意见整改工作得到全面落实。

2023年9月21日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，对照市委第三巡察组反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析原因,明确整改责任、整改措施和整改时限，认真开展谈心谈话，广泛征求意见建议，进一步明确努力方向，确保整改工作走深走实、取得实效。

二、整改落实的主要成效

市市场监督管理局党组坚持目标导向、向题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。

（一）关于“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及省市委工作要求”方面

1.关于“落实习近平总书记“四个最严”要求不到位”问题

（1）针对“食品生产标准化建设推进滞后”问题。一是鼓励和引导规模以下企业全部建立实施HACCP等先进质量体系认证，不能建立先进质量体系认证的企业按照该体系运行，提升食品安全管理水平。二是持续开展食品生产环节隐患排查、食品添加剂、包装饮用水、糖果制品等一系列专项整治活动，减低食品安全风险，减少抽检不合格问题发生。三是督促办理部门加大对不合格食品的核查处置力度，确保不合格问题处置到位。四是进一步加大监督检查力度，督促食品经营者落实食品安全主体责任，认真履行进货查验、索证索票等食品安全管理制度，按照规定要求销售食品，严防不符合食品安全标准的食品流入市场。五是制定并下发《加强食用农产品批发市场进货查验、进销货信息追溯录入制度落实的通知》等文件，持续对食用农产品批发市场开展督导检查。六是持续加强餐饮具清洗消毒监管，指导各县（市、区）局加大监督检查力度，督促餐饮服务单位落实食品安全主体责任，确保全市餐饮具合格使用。

（2）针对“食药品安全监管体系不完善”问题。一是加强食品生产监管体系，印发《关于开展食品小作坊专项整治行动的通知》，制定《食品小作坊监督检查要点表》和《食品小作坊监督检查结果记录表》，围绕食品小作坊主体资质、环境卫生、过程控制、标签标识等开展专项整治。同时指导各县（市、区）局加强监管，督促食品生产企业全面落实主体责任，健全完善“日管控、周排查、月调度”工作机制，从源头上治理超范围、超限量使用食品添加剂问题。二是进一步规范食品小摊点和农村食品经营店规范经营，全面提升食品安全主体责任和食品安全保障水平。制定印发《关于食品小摊点和农村食品经营店整治提升的行动方案》。三是建立健全小餐饮监管长效机制，制定印发《邢台市市场监督管理局关于建立健全小餐饮食品安全监管长效机制的通知》，围绕源头治理、加强监管、强化培训等三个方面进行规范提升，解决食品小餐饮监管工作中的短板，建立健全我市小餐饮监管长效机制。四是多措并举努力提高药品企业连锁率，联合市行政审批局、市医保局，召开全市药品批发企业和零售连锁企业座谈会，了解和掌握企业发展中的瓶颈、困难和问题，讨论研究我市药品零售连锁企业发展工作措施，制定相关支持政策，推动药品零售连锁企业健康发展，努力提高我市零售企业连锁率。

（3）针对“处罚单位多，处罚个人少”问题。一是依托“执法云课堂”，加强对执法人员的业务培训，提高执法队伍的敏锐性，依法依规落实“处罚到人”工作；同时对食品行业从业者加强培训与引导，促进普法教育，对其普及“处罚到人”的含义，督促其合法合规经营。二是强化对食品生产经营单位相关案件的查办，严厉打击故意实施违法行为、违法行为性质恶劣、违法行为造成严重后果的食品安全违法行为，确保食品违法行为“处罚到人”各项措施落到实处。三是依托行刑衔接制度，对涉刑食品安全案件应移尽移，加强行政执法与行政拘留、刑事司法的衔接，涉及刑事处罚的案件及时与公安机关、检察院、法院沟通，获取当事人信息，明确受处罚人的具体处罚内容，进而加以处罚，确保“处罚到人”各项工作顺利完成。

（4）针对“最严的问责未落实”问题。一是压实食品生产经营者主体责任，加强对食品生产经营者培训，增强食品生产经营者的责任意识。二是压实属地监管责任，对食品安全违法违规行为“零容忍”，加大对食品安全违法违规行为的查处力度。三是加大对食品监管人员追责问责力度，对不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故，一经发现严肃处理。

2.关于“对标省市委工作要求有差距”问题

（5）针对“创新事中事后监管方式存在差距”问题。一是印发《关于进一步推进食品生产企业追溯体系建设的通知》，对食品生产环节追溯体系建设进行再部署，督促各县（市、区）局加快企业信息录入进度，截止目前，在产的1139家食品生产企业已经全部录入追溯系统。二是不断加强业务知识培训和学习，持续增强为人民服务的意识，提高服务群众的能力和水平。增加12315话务人员，充实热线接听力量，确保12315热线畅通。进一步完善投诉举报制度，优化工作流程。加强投诉举报数据分析，实行专人负责，强化分析应用。三是加大ODR（在线消费纠纷解决）企业发展力度，充分发挥市场主体作用，力争消费纠纷化解在源头。

（6）针对“学习贯彻十届市委六次全会部署及‘四型机关’创建要求存在‘上热下冷’现象”问题。一是局党组高度重视，坚持立行立改，立即对学习市委十届六次全会精神进行再安排再部署，制定《关于深入学习中共邢台市委十届六次全会精神的通知》《中共邢台市委十届六次全会精神学习要点》和《“四型市直机关建设”明白卡》印发到全局每名党员干部手中，把市委全会精神传达到每一名党员干部职工，做到全覆盖、无死角，同时结合工作实际，全员撰写心得体会或学习笔记。二是召开“四型市直机关内部交流会”，围绕发展难题开展问卷调查。三是根据《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》，启动修订《邢台市市场监督管理局公示制度》《邢台市市场监督管理局全过程记录制度》《邢台市市场监督管理局重大行政执法审核制度》的程序。

3.关于“破解推进质量强市瓶颈制约力度不够”问题

（7）针对“破解推进质量强市瓶颈制约力度不够”问题。一是高位推动，将质量强市建设、制造业质量竞争力指数等作为全市重大战略部署列入市委、市政府工作要点、市政府工作报告，并纳入市委、市政府重点跟踪督办内容，将质量强市纳入对各县市区领导班子和领导干部重要考核内容。二是健全机制，在全省率先以市政府名义制定《质量强市建设行动方案（2023-2027年）》，创新出台《邢台市助企引智服务工作推进方案》《邢台市品牌优势和示范企业行动方案》《标准、质量、品牌“三位一体”助推开发区提档升级十五条措施》等文件，以政策创新保障质量强市建设扎实推进。三是统筹协调，制定完善《领导小组议事规则》等工作制度，建立质量发展工作综合协调长效机制，定期召开会议审议实施质量强市战略工作规划和计划，协调解决重大问题，研究决定考核办法和考核指标，确保各项工作有序有力推进。针对我市制造业竞争力薄弱的现状，积极与省标准化院联系，对我市制造业竞争力指数进行分析。

4.关于“履行市场监管职责有差距”问题

（8）针对“党组在组织领导履行监管工业产品质量和特种设备安全检测方面存在谋划不够”问题

工业产品质量监管方面。一是谋划全局，制定要点与抽查目录。印发全市《2023年度产品质量安全监督管理工作要点》、《邢台市重点产品质量安全监管目录（2023版）》、《2023年邢台市产品质量监督抽查产品计划目录》等基础性文件，安排部署全年对工业品、消费品的监督检查、监督抽检等工作，做到监管与抽检工作的科学谋划。二是坚持以问题为导向，结合我市工业品、消费品分布实际，在对往年不合格问题进行分析的前提下，开展靶向性产品质量抽检工作。三是针对重点工业产品质量不合格、违规生产问题时有发生问题，综合运用“双随机”检查、明察与暗访相结合、体系检查等多种监督方式，加大对企业的巡查力度，同时督促各县（市、区）局加大对企业的巡查力度。四是要求各县（市、区）局加大省抽的配合力度和国抽的沟通力度，务必提前与国抽、省抽任务部门提前沟通，做好配合，各县（市、区）的国抽省抽情况随时向市局报告，务必保证国抽、省抽的合格率。

特种设备安全检测方面。一是高度重视特种设备安全工作，认真学习习近平总书记重要讲话和上级会议文件精神，党组会专题研究部署特种设备安全工作，定期听取特种设备工作汇报，研究部署相关工作，重点时段领导带队检查。二是召开全市系统会议进行工作调度和业务培训，印发文件对特种设备安全工作进行周密安排部署，开展“双随机”检查和燃气、危化品等重点领域专项整治、专项监督检查，指导各县（市、区）局全面做好特种设备安全监管工作。三是市局对各级监督检查发现的问题隐患督促整改，对整改情况进行抽查，查看企业是否确实整改到位，各县（市、区）局是否对相关问题举一反三加强监管，企业主体责任和属地监管责任是否落实到位。

5.关于“打造一流营商环境存在短板”问题

（9）针对“知识产权创造质量不高”问题。一是加强知识产权宣传培训，积极组织专利申报培训，引导企业发掘技术创新点，形成更多可授权的发明专利。二是加强正向激励，继续实施知识产权（专利）创造提升工程，强化政策引导和支持，落实河北省专利授权资助政策，鼓励发明创造。三是持续强化专利快速预审备案，积极组织全市节能环保、高端装备制造重点产业链企业开展全省专利快速预审备案工作，提升我市发明专利申请数量和授权速度。   

（10）针对“知识产权保护和专利商标质押融资金额排名靠后”问题。一是加大知识产权质押融资政策宣传力度，开展知识产权质押融资“入园惠企”服务活动。二是建立健全知识产权质押融资企业“白名单”，加强与金融机构的信息共享。三是组织知识产权质押融资银企对接活动，为银企对接牵线搭桥。四是举办专利转化专题讲座，提高高校、企业专利转化意识和积极性。五是发布专利转化、开放许可需求征集通知，继续在高校、科研院所、国有企业、中小微企业和创新主体中征集专利供需信息。六是组织专利转化校企对接活动，促进供需对接。

6.关于“对意识形态工作重视不够”问题

（11）针对“党组学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”问题。一是全面系统准确掌握上级有关会议精神，进一步修改完善《中共邢台市市场监督管理局党组理论学习中心组2023学习计划》。二是在现有学习计划、学习篇目基础上，拓宽学习渠道，组织领导班子成员到教育基地参观学习，邀请专家授课等方式，进一步丰富学习形式、提高学习成效。

（12）针对“党组落实意识形态工作全面领导责任不到位”问题。严格落实《邢台市党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》要求，每年至少2次专题研究意识形态工作。

（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风”方面

7.关于“落实从严治党‘两个责任’不到位”问题

（13）针对“党组履行主体责任不到位，狠抓警示教育、以案促改不够”问题。一是认真履行党组主体责任，从严从实开展好廉政警示教育和“以案促改”工作，结合实际制定“以案促改”工作方案，通过党组（扩大）会、全局干部大会等形式通报典型案例，并及时更新廉政风险点，完善廉政风险防控措施。二是严格执行机关工作纪律，机关各科室、直属各单位加强人员管理，市局机关及各直属单位不断完善考勤和请销假制度，机关纪委加大对内部工作纪律的监督检查力度，发现问题严肃处理。三是压实领导班子成员“一岗双责”责任，推进谈心谈话和廉政提醒制度化、常态化，主要领导定期约谈班子成员，分管领导对分管科室每月至少开展1次谈心谈话，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。

（14）针对“派驻纪检监察组履行监督责任有欠缺”问题。一是认真执行《纪检监察机关派驻机构工作规则》，细化监督方式方法，制定《会议监督制度》《谈心谈话监督制度》等制度，进一步规范和深化派驻监督工作。二是认真贯彻《邢台市加强对“一把手”和领导班子监督工作主要措施及责任分工清单》，突出对“关键少数”的监督，每半年开展一次政治生态分析并适时开展警示教育，找出找准重要问题，及时报告市纪委，并督促整改纠正。三是结合反馈问题，开展关键岗位、重点环节和重点人员的廉洁风险分析研判，举一反三，找出问题和廉洁风险隐患，开展针对性监督，督促党组主体责任落实。

8.关于“担当尽责不够，形式主义时有发生”问题

（15）针对“对内设机构和下属单位缺乏规范的考核机制”问题。一是规范内设机构和下属单位考核机制，制定各科室、各单位考核方案，量化考核指标，充分发挥考核“指挥棒”作用。二是对发文严格把关，督促各科室对上级文件深入研究，结合实际对工作进行安排部署。

9.关于“财务管理不规范”问题

（16）针对““三重一大”执行不严格”问题。一是组织财务人员认真学习相关财务制度，在今后的财务管理工作中，严格执行财务制度和财经纪律。二是针对存在问题进一步完善财务制度，规范财务收支行为。

（17）针对“合同订立不规范”问题。一是组织财务人员认真学习《河北省行政事业单位常用财会法律法规制度汇编》等相关法律法规；二是对不符合规定的合同进行完善和改正，同时要求各级财务人员在今后的工作中，加强合同管理，严格审核票据。

（18）针对“未按规定使用公务卡，现金支出频繁”问题。一是加强对财务人员业务技能的培训学习。二是加强对全体员工的财务规范的培训。三是建立健全《差旅费报销管理规定》和《现金支付管理规定》等财务管理制度和流程，明确各项职责和权限。四是立知立改，出差审批全部使用公务之家，差旅费支付全部使用公务卡。

（三）关于“基层党组织领导班子和干部队伍建设”方面

10.关于“党组履行选人用人职责不够到位”问题

（19）针对“干部日常教育管理存在宽松软”问题。一是进一步加强干部职工日常教育监管，持续开展“八小时以外”作风监管，常态化开展谈心谈话和廉洁家访。二是定期开展全局干部职工的警示教育、纪律教育和廉政教育，从源头上防范化解廉政风险。

11.关于“执行干部选拔任用制度不够严格”问题

（20）针对“干部选拔作用组卷资料不够齐全和认真细致”问题。一是制定《进一步规范干部选人用人组卷管理实施方案》,实现干部调整文书档案管理规范化。二是完善考察预告、公示资料、考察方案、“七不列为”证明、廉政证明、党政干部政治素质双向测评表、计生表等资料，按程序及时完善归档。

（21）针对“任职前公示工作不规范”问题。制定《关于进一步规范干部调整公开公示的要求》，严格执行干部选拔任用制度，确保干部选拔过程公正公开透明。

（22）针对“干部人事文件管理不规范”问题。制定《干部人事规范化文件》，规范干部预审、备案、任免通知等各种模板式文件。

12.关于“激励干部担当作为有短板”问题

（23）针对“激励干部担当作为有短板”问题。制定《邢台市市场监督管理综合执法局激励干部职工担当作为实施办法》，为激励干部担当作为提供制度保障。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将进一步强化党的领导、加强党的建设，更加聚焦全面从严治党，坚持不懈继续抓好巡察整改落实工作，巩固和深化巡察整改成果。

（一）提高政治站位，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，加强政治建设，切实将习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和重要指示批示精神落到实处，持续巩固深化主题教育成果，健全完善常态化学习机制，加强党员干部党性教育和政治思想教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）强化责任担当，在履职尽责、为民服务上求实效。贯彻落实党中央重大决策部署，深化机构改革，认真履行市场监管职责，严守食品、药品、特种设备和重要工业产品安全底线。助力高质量发展，推进标准化战略、品牌战略，推动“质量强市”建设。牢固树立为民思想，不断提高市场主体满意度。

（三）着力提质增效，在优化营商环境上开新局。认真落实各项目标任务，制定出台助企纾困措施，提高服务效能。充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，督促指导相关部门积极开展信用信息归集、公平竞争审查、知识产权保护发展等工作。推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”，探索服务型监管新模式。严厉打击各类违法违规行为，为市场主体发展壮大提供公平有序的市场环境。

（四）突出党建引领，在加强党组织建设上求突破。严格执行党组议事决策和党的组织生活制度，结合市场监管工作，认真落实党建工作主体责任，加强意识形态和保密工作，强化党组主责意识，不断加强党支部规范化建设。优化干部队伍“梯次结构”，充实专业技术人员，提升干部能力素质，营造干事创业的浓厚氛围。

（五）加强廉洁自律，在机关纪律作风建设上见成效。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，狠抓廉政风险防控，严格落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”反弹回潮，建立健全并严格执行机关各项规章制度，带好班子、抓好队伍，推动全市市场监管工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：3163608；电子邮箱jgdw2608717@126.com。

中共邢台市市场监督管理局党组

2024年4月17日